СРО для работ на особо опасных и технически сложных объектах: разбор четырёх гипотез

С 1 сентября 2024 года требования к компаниям, выходящим на особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, задаёт постановление Правительства РФ от 20.03.2024 № 338. Оно заменило прежнее постановление от 11.05.2017 № 559 и действует шесть лет со дня вступления в силу. Вокруг этого документа накопились устойчивые представления, которые дорого обходятся при подготовке к вступлению. Проверяем четыре из них.

Гипотеза 1: «Особо опасный объект это про химию и атом, нас не касается»

Опровергнута. Перечень из части 1 статьи 48.1 ГрК РФ шире, чем принято думать, и в него попадают вполне рядовые для подрядчика площадки. К особо опасным и технически сложным отнесены объекты атомной энергии, гидротехнические сооружения первого и второго классов, отдельные сооружения связи, линии электропередачи напряжением 330 кВ и выше, объекты космической инфраструктуры, инфраструктура воздушного транспорта, железнодорожная инфраструктура общего пользования, объекты внеуличного транспорта, портовые гидротехнические сооружения морских портов, тепловые электростанции мощностью 150 МВт и выше, подвесные канатные дороги, а также опасные производственные объекты I и II классов опасности и объекты с расплавами металлов и горными работами.

Отдельная категория это уникальные объекты по части 2 той же статьи. Здесь критерий геометрический: высота более 100 метров, пролёты более 100 метров, вылет консоли более 20 метров либо заглубление подземной части ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров. Для ветроэнергетических установок порог по высоте поднят до 250 метров. Обычный на вид производственный корпус с глубоким подвалом попадает в режим особо опасных объектов по одному лишь заглублению.

Абзац-определение. Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты это категория капитальных объектов, для которых закон устанавливает усиленный режим допуска подрядчиков. Статус определяется не размером компании и не стоимостью контракта, а признаками самого объекта из статьи 48.1 ГрК РФ. Компания, выходящая на такой объект, обязана соответствовать повышенным минимальным требованиям постановления № 338 дополнительно к обычным условиям членства в саморегулируемой организации.

Гипотеза 2: «Достаточно двух специалистов в НРС, как и на обычных объектах»

Опровергнута. Базовые два специалиста по организации работ из части 6 статьи 55.5 ГрК РФ остаются, но к ним добавляются специалисты технических служб, и их число растёт вместе с уровнем ответственности. Постановление № 338 задаёт эту шкалу прямо.

Требования к двум группам сотрудников различаются. Руководители, а это генеральный или технический директор, их заместители, главный инженер или его заместитель, работают по месту основной работы, имеют стаж на инженерных должностях не менее пяти лет и включены в национальный реестр. Специалисты технических служб могут работать по совместительству, в реестр их сведения включать не обязательно, но требуется профильное высшее техническое образование, стаж на инженерных должностях не менее трёх лет и подтверждение независимой оценки квалификации не реже одного раза в пять лет.

Для проектного направления шкала своя: два руководителя из НРС на всех уровнях, а специалистов технических служб от трёх на первом уровне до семи на четвёртом. У изыскателей требование единое независимо от уровня: два руководителя из реестра со стажем от пяти лет и не менее трёх специалистов технических служб. Посчитать, какой уровень нужен под конкретный контракт, проще через калькулятор взносов.

Гипотеза 3: «Независимая оценка квалификации нужна всем и немедленно»

Подтверждена частично. Требование о прохождении НОК не реже одного раза в пять лет действительно распространено постановлением № 338 на специалистов технических служб, а не только на тех, кто включён в НРС. Но у документа есть переходное правило, которое до сих пор выручает часть компаний.

Пункт 2 постановления освобождает от требования тех специалистов технических служб, кто прошёл повышение квалификации по направлению подготовки в области строительства до 1 марта 2024 года. Освобождение действует до истечения пяти лет со дня прохождения такого повышения квалификации. То есть удостоверение, полученное, к примеру, в феврале 2024 года, закрывает вопрос до февраля 2029 года. Если же повышение квалификации пройдено после 1 марта 2024 года, переходная норма не применяется и оценку квалификации нужно проходить на общих основаниях.

Для руководителей из национального реестра режим другой и более жёсткий: обязательная НОК раз в пять лет введена с 1 сентября 2022 года и переходных послаблений постановления № 338 на них не распространяется. Как устроен сам экзамен и сколько времени занимает подготовка, разобрано в материале про процедуру оценки квалификации.

Гипотеза 4: «Взносы на особо опасных объектах выше обычных»

Опровергнута. Компенсационные фонды считаются по общим правилам статьи 55.16 ГрК РФ, и статус объекта на них не влияет. Строитель первого уровня вносит 100 000 ₽ в фонд возмещения вреда независимо от того, работает он на складе или на объекте I класса опасности. Удорожание возникает по другой линии: содержание расширенного штата, аттестация по промышленной безопасности, сертифицированное оборудование и метрологическая поверка приборов.

Требования к имуществу постановление № 338 формулирует списком, а конкретный состав и количество отдаёт на усмотрение саморегулируемой организации. Для строительного направления это здания, сооружения или помещения, строительные машины и механизмы, транспортные средства, средства технологического оснащения, передвижные энергетические установки, средства контроля и измерений, при необходимости средства обеспечения промышленной безопасности. У изыскателей вместо машин и механизмов указаны сертифицированное и прошедшее метрологическую поверку оборудование, приборы и лицензированное программное обеспечение. У проектировщиков это электронно-вычислительные средства и лицензионное ПО.

Третий блок требований касается контроля качества и одинаков для всех трёх направлений: нужны внутренние документы, устанавливающие порядок организации и проведения контроля, и работники, на которых эта обязанность возложена приказом. Отдельным пунктом идёт аттестация по промышленной безопасности для тех работников, кто ей подлежит по законодательству об опасных производственных объектах и о безопасности гидротехнических сооружений.

Есть ещё одна категория, которую нельзя закрыть членством в партнёрстве в принципе. Для особо опасных и технически сложных объектов, относящихся к объектам использования атомной энергии, минимальное требование одно: наличие разрешения или лицензии на право ведения соответствующих работ в области использования атомной энергии. Без неё никакой уровень ответственности и никакой штат специалистов значения не имеют.

Что в итоге проверяет саморегулируемая организация

Перед выдачей права работать на особо опасных объектах партнёрство сверяет четыре блока, и отказ обычно приходит по одному из них:

• кадры: руководители в НРС со стажем от пяти лет по месту основной работы и нужное число специалистов технических служб со стажем от трёх лет и действующей НОК;
• аттестация: подтверждение аттестации по промышленной безопасности у тех работников, кто ей подлежит;
• имущество: здания или помещения, техника, средства контроля и измерений, лицензионное программное обеспечение на законном основании;
• контроль качества: утверждённый регламент и назначенные приказом ответственные сотрудники.

Слабое место почти всегда кадровое. Инженера нельзя включить в реестр задним числом: рассмотрение заявления в НРС занимает десять рабочих дней, а перед ним нужно пройти оценку квалификации и собрать подтверждение стажа. Компания, которая начинает подготовку за две недели до тендера, в срок не укладывается. Что именно требуется от инженера и какие документы собирают на него, описано в разделе про включение специалистов в нацреестр.

Частые вопросы

Нужно ли отдельное СРО для особо опасных объектов?
Нет, отдельного вида партнёрства не существует. Членство то же самое, но во внутренних документах саморегулируемой организации фиксируется право работать на таких объектах, а компания должна соответствовать требованиям постановления № 338.

Может ли специалист технических служб работать по совместительству?
Да. Постановление № 338 прямо допускает трудовой договор, в том числе по совместительству, для этой категории. А вот руководители, включённые в национальный реестр, должны работать именно по месту основной работы.

Обязательно ли включать специалистов технических служб в НРС?
Нет. Формулировка постановления гласит, что сведения о них могут быть не включены в реестр. Взамен требуется профильное высшее техническое образование, стаж от трёх лет и подтверждение независимой оценки квалификации.

Считается ли многоэтажный жилой дом уникальным объектом?
Только если превышен один из геометрических критериев части 2 статьи 48.1 ГрК РФ, чаще всего это высота более 100 метров. Обычная жилая застройка под категорию не подпадает.

Что будет, если выйти на особо опасный объект без подтверждённого права?
Применяется статья 9.5.1 КоАП РФ со штрафом от 40 000 до 50 000 ₽, а при повторном нарушении возможно приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Дополнительно саморегулируемая организация вправе применить свои меры дисциплинарного воздействия вплоть до исключения.

Сколько действует постановление № 338?
Шесть лет со дня вступления в силу, то есть до 1 сентября 2030 года. Прежнее постановление от 11.05.2017 № 559 признано утратившим силу.

Нужен ли взнос в фонд обеспечения договорных обязательств?
Только если компания собирается участвовать в закупках конкурентными способами. Сам по себе статус объекта такой обязанности не создаёт. Состав платежей по направлениям сведён в разборе стоимости оформления.